新聞資訊：VOC排污收費(fèi)制度或于明年頒布 
  
   “VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排污收費(fèi)制度正在重新制定之中，這塊抓得很緊，今年就要完成，希望明年頒布實(shí)施。”《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者在第15屆中國環(huán)博會期間，從中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會副主任委員兼副秘書長、防化研究院研究員欒志強(qiáng)處了解到，包括VOC排污收費(fèi)制度等在內(nèi)的VOCs防治體系正在加緊制定的過程中，而這一產(chǎn)業(yè)將成為大氣治理板塊中繼脫硫、脫硝之外的又一塊潛在市場。
作為四大總體污染物之一，VOC相對脫硫、脫硝等市場起步較晚，直到2010年才開始列入防治議程。欒志強(qiáng)表示，“十二五”將是完善VOC治理相關(guān)法律法規(guī)的重要階段。“整個(gè)工作的鋪開將是下一個(gè)五年，也就是‘十三五’。”

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中4.5萬億元的節(jié)能環(huán)保投資，若VOC治理和監(jiān)測占到5%，這一行業(yè)的產(chǎn)值到2015年將達(dá)到2250億元的數(shù)量級。

國家環(huán)保治理領(lǐng)導(dǎo)專家組負(fù)責(zé)人、環(huán)保部自然生態(tài)司原副司長王德輝表示，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，工業(yè)VOC治理項(xiàng)目的投資需求將達(dá)400億元，油氣回收項(xiàng)目投資215億元，黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目投資940億元，共1555億元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的44.4%。

排放收費(fèi)高于治理成本

作為《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》(下稱《技術(shù)政策》)主要起草人之一，欒志強(qiáng)表示，按照總VOCs排放量計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(費(fèi)率)要高于VOCs的治理成本。“比如說如果你治理的話花費(fèi)4000元，但不治理的話，就要收費(fèi)8000~10000元。此前北京市制定的政策是，每排放1公斤VOCs，收20元，非常高。”

此外，對于一些重點(diǎn)化合物，除了按照一般收費(fèi)外，還要采取加征排污費(fèi)的方式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“例如國家普通收費(fèi)是在1公斤8~10元，但對毒性高的，可能會是5倍甚至50倍。”欒志強(qiáng)說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同行業(yè)不一樣，但費(fèi)率會提高。“從國外標(biāo)準(zhǔn)看，臺灣有的收7000元/噸，加州有些行業(yè)甚至收到了50~60元/公斤。”

王德輝說，VOC的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同于企業(yè)違法的罰款，企業(yè)一定是要能承擔(dān)的。

欒志強(qiáng)表示，VOC的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作于去年年底立項(xiàng)，在今年“一定要完成”。他透露，今年4月，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成了初稿，上報(bào)到了財(cái)政部、發(fā)改委，爭取明年頒布實(shí)施。

他同時(shí)認(rèn)為，在努力今年完成制定工作的同時(shí)，還有幾個(gè)主要問題需要解決。“例如排放量的計(jì)量方式難以確定。有些像橡膠等的污染源無組織，怎么產(chǎn)生并不清楚。也因此，重點(diǎn)物種的監(jiān)測方法難以制定。”

此外，國家層面對于收費(fèi)費(fèi)率對行業(yè)發(fā)展的影響也有擔(dān)憂。“例如家具行業(yè)，本身利潤率就很低，如果再收費(fèi)的話，生存就難。”欒志強(qiáng)表示。

記者還了解到，針對VOC減排還在制定獎(jiǎng)勵(lì)制度。“京津冀地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施，例如企業(yè)投入500萬，政府補(bǔ)貼200萬~300萬不等。但各地情況不同，遠(yuǎn)未形成制度。”欒志強(qiáng)說。

排放標(biāo)準(zhǔn)制定緩慢

《技術(shù)政策》2011年開始制定，2013年5月實(shí)施，其制定的發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，基本建立起重點(diǎn)區(qū)域VOCs污染防治體系，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程減排。

但包括排放標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系、控制技術(shù)指南、溶劑使用與申報(bào)制度、排放量申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度這幾項(xiàng)在內(nèi)的防治體系，標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展仍然較為緩慢。

欒志強(qiáng)表示，在這中間，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)是今年的重點(diǎn)工作。“其中，大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)在1996年的基礎(chǔ)上從3年前開始制定，預(yù)計(jì)這兩年頒布;惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是在1993年的基礎(chǔ)上，四年前環(huán)保部派給天津環(huán)科院等修訂，由于涉及行業(yè)眾多，今年完成有困難;重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布8項(xiàng)，還有幾十個(gè)。”

目前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的和VOCs有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有8項(xiàng)，欒志強(qiáng)透露，今年已經(jīng)啟動了另外12個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“政府要求今年完成，明年頒布。”

他表示，涉及到VOCs排放的行業(yè)有近100個(gè)，其中排放量超過幾十萬噸的有30多個(gè)行業(yè)，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制定的任務(wù)非常艱巨。“我們希望明年再做20多個(gè)，到2017、2018年能制定完就不錯(cuò)了。”
 
             本文撰寫者：東莞環(huán)保公司-粵綠環(huán)保 官網(wǎng)www.gvfk.cn